致使82人遇难，留神峪煤矿事故余威不断，国家矿山安全监察局山西局出现人事“地震”，包括局长胡海军在内6人被查，监察执法八处成“重灾区”，有矿工称八处检查时会提前半天得到通知

致使82人遇难的留神峪煤矿事故余威不断，担负国家监察责任的国家矿山安全监察局山西局和地方监管责任的山西应急管理系统出现人事“地震”！

据央视新闻7月20日消息，长治市应急管理局党委书记、局长张文波涉嫌严重违纪违法，目前正接受省纪委监委纪律审查和监察调查。这并不是山西应急管理系统首次有人被查，6月10日山西省应急管理厅副厅长张和平涉嫌严重违纪违法。

6月7日，长治市沁源县应急管理局党委书记、局长、应急管理综合行政执法队队长孙晓晔，沁源县应急管理局党委委员、应急管理综合行政执法队副队长（负责日常工作）岳晓东，沁源县应急管理综合行政执法队执法一队队长张谦涉嫌严重违纪违法，三位均是山西沁源留神峪煤矿瓦斯爆炸事故所在地长治市沁源县应急管理系统的官员。

国家矿山安全监察局山西局出现人事“地震”

除了负责地方监管的责任的应急管理系统有人落马之外，担负国家监察责任的国家矿山安全监察局山西局也先后6人被查，其中主要负责对长治片区的“监察执法八处”有5人被查！

6月22日，国家矿山安全监察局山西局监察执法八处三级调研员耿青禄涉嫌严重违法，涉留神峪煤矿“5·22”特别重大瓦斯爆炸事故，接受监察调查。7月2日，该局监察执法八处处长崔瑞军也因前述原因官宣被查。

7月4日，国家矿山安全监察局山西局监察执法八处一级调研员胡慧松、二级调研员于张庆接受山西省监察委员会监察调查，均涉及通洲集团留神峪煤业有限公司“5·22”特别重大瓦斯爆炸事故。

7月13日，国家矿山安全监察局山西局党组书记、局长胡海军被通报涉嫌严重违纪违法，接受中央纪委国家监委驻应急管理部纪检监察组纪律审查和山西省监察委员会监察调查。据公开信息，胡海军现年55岁，大学本科学历，工程硕士，中共党员，曾任国家煤矿安全监察局安全监察司副司长、国家煤矿安全监察局监察专员，山西煤矿安全监察局党组副书记、副局长等职。2022年1月起任国家矿山安全监察局山西局党组书记、局长，直至被查。

7月18日，国家矿山安全监察局山西局监察执法八处三级调研员李海潮涉嫌严重违法，涉通洲集团留神峪煤业有限公司“5·22”特别重大瓦斯爆炸事故，目前正接受山西省监察委员会监察调查。

按现行体制，煤矿安全管理遵循“国家监察、地方监管、企业负责”的三级纵向体制。其中“国家监察”职能由国家矿山安全监察局及其地方局履行，地方政府职能部门负责日常安全监管，企业自身履行安全主体责任。

公开资料显示，2020年12月10日，国家矿山安全监察局正式揭牌，是应急管理部管理的国家局，为副部级，其中设在地方的矿山安全监察局27个，行政编制2523名，由国家矿山安全监察局领导管理。

国家矿山安全监察局山西局下设部门中有“监察执法八处”，主要负责对长治片区的煤矿进行国家层面的安全监察工作，其监察对象就包括发生事故的留神峪煤矿。事发后，留神峪煤矿矿工接受南方周末采访时披露，一个叫“八处”的部门到煤矿检查时，他们都会提前半天得到通知。

国家监察、地方监管、企业负责的安全监管监察体制

1999年以前，安全生产实行“劳动部门综合监管、行业部门具体管理”的模式。

2004年，国务院办公厅印发《关于完善煤矿安全监察体制的意见》，明确了煤矿安全监察与监管的职责分工，以及相应的工作协调机制，“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作格局逐步清晰。2005年，国务院单设副部级的国家煤矿安全监察局，明确其按照“国家监察、地方监管、企业负责”的原则，依法行使国家煤矿安全监察职权。

2013年国务院办公厅出台《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》，统筹提出推进煤矿安全治本攻坚的20条措施。

2016年《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》就优化安全监察机构布局进行顶层设计，并对国家监察与地方监管职权划分进行了重新调整，明确“将国家煤矿安全监察机构负责的安全生产行政许可事项移交给地方政府承担”，由是拉开了矿山安全监察体制改革的序幕。

2018年机构改革后，监管体制实现历史性变革：围绕建立大安全大应急框架，依托煤矿安全监察体制、整合非煤矿山安全监管职能，2020年成立国家矿山安全监察局，“国家监察、地方监管、企业负责”的安全监管监察体制全面拓展至矿山各领域，掀开了矿山安全治理新的历史篇章。

国务院于2024年1月24日通过的《煤矿安全生产条例》，为健全中国特色煤矿安全法律制度体系夯基垒石、立柱架梁，掀开了矿山安全法治建设的新的篇章。《条例》在总则中明确规定，“按照国家监察、地方监管、企业负责，强化和落实安全生产责任。”“国家监察、地方监管、企业负责”，从主体、组织、行为三个维度建构煤矿安全依法治理的框架，从制度上明晰了国家、地方、企业各方责任边界。

留神峪煤矿事故

5月22日19时29分，山西长治市沁源县山西通洲集团留神峪煤业有限公司井下发生瓦斯爆炸事故，事故造成82人遇难、2人失联、128人受伤。

值得注意的是，在留神峪煤业背后是资产达到百亿的通洲集团。天眼查显示，通洲集团成立于1995年，注册资本2亿元，资产达到百亿，法定代表人为韩荣耀，控股股东和实际控制人为任铁柱。

据长治市能源局公布的生产能力等信息显示，留神峪煤矿生产能力为120万吨/年，瓦斯等级为高瓦斯，即每采一吨煤涌出瓦斯体积大于10立方米。

此前，国家矿山安全监察局于2024年4月15日发布《全国灾害严重生产煤矿名单》，将全国高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质类型复杂或极复杂、冲击地压等灾害严重的生产煤矿（不含长期停产煤矿）名单予以公布。通洲集团旗下四家公司上榜，包括山西通洲集团晋杨煤业有限公司、山西通洲集团安神煤业有限公司、山西通洲集团安达煤业有限公司以及本次事故主体山西通洲集团留神峪煤业有限公司。四家煤矿均位于沁源县，灾害类型均为高瓦斯。

受留神峪瓦斯爆炸事故，全国原煤产量一度出波动，国海证券研报指出，2026年6月原煤产量同比下滑9.7%，创十年最大降幅，供给端收缩显著；同期动力煤与主焦煤价格同比分别上涨39.93%和71.93%，供需缺口持续扩大，煤价上行趋势明确。