特朗普再设关税阶梯：仿制药税率两年后升至100%，随后翻倍至200%

来源：金十数据

2028年8月起，未把生产转移到美国的仿制药制造商将面临100%进口关税。美国总统特朗普周二在社交媒体发文作出这一表态，并称相关企业将有两年时间完成生产迁移。

按照他的说法，这项税率还将在一年后进一步上调。到2029年8月，上述关税将翻倍至200%。

特朗普在帖文中写道：“此举旨在将仿制药生产回流美国，并对那些决定不在规定期限内建厂和购置设备的公司施以惩罚。”他同时表示，政府针对专利药的关税方案维持不变；该方案拟对部分进口药品征收最高100%的关税，但包含若干重大例外条款。

今年4月，特朗普政府已依据《贸易扩展法》第232条，以国家安全为由启动对制药行业的调查。特朗普也一直敦促药企增加在美国本土的生产，这次针对仿制药设置延后生效的高关税，被外界视为这一方向上的进一步施压。

在2026年中期选举临近之际，特朗普将药品成本列为民众负担能力焦虑的重要来源之一。他长期批评美国消费者承担的药价高于海外市场，并多次推动缩小这一差距；本届政府近期还推出了一个面向消费者的药品折扣直销平台TrumpRX。

白宫过去已多次采用延后实施关税的做法：先设定一个未来生效日期，再以临近期限的高压后果作为谈判筹码，推动与各国和企业达成后续安排。这次仿制药关税的设计，也延续了这一操作方式。

仿制药企业承压更重，印度受冲击最明显

与专利药制造商相比，仿制药企业的回旋余地更小。它们通常依靠微薄利润竞争，生产体系又高度依赖全球化布局，因此很难自行吸收新增关税成本。

全球大型制药企业中，包括默克（Merck & Co.）和礼来（Eli Lilly & Co.）在内的公司，已通过与美国政府达成协议，避开了针对专利药的惩罚性措施。仿制药制造商则没有类似缓冲空间，因此成为这轮政策的主要承压对象。

全球最大仿制药生产商之一山德士集团（Sandoz Group AG）首席执行官理查德·赛诺（Richard Saynor）去年曾警告，美国若转向高额关税，可能推高药价并削弱患者可及性。山德士与梯瓦制药（Teva Pharmaceutical Industries Ltd.）、维亚特里斯（Viatris Inc.）一样，主营品牌药专利到期后的仿制版本；其多款仿制药在美国境外生产，并在加拿大和奥地利设有工厂。

在美国贸易伙伴中，印度受到的潜在冲击最为显著。印度是美国最大的仿制药出口国。根据印度商务部数据，药品位列印度对美出口前三大商品，2024-25年度出口额达到105亿美元。

如果药品关税按特朗普最新表态推进，印度对美出口中将有超过40%的商品承受不利影响，而且这一冲击还会叠加在既有的钢铝和汽车关税之上。不过，印度制药企业最终将承担多高税负，目前仍不明确，因为两国在2月达成的贸易协议写明，印度将在仿制药和原料药方面获得谈判成果。

彭博新闻社此前基于医疗情报公司Symphony Health提供的数据进行分析后指出，特朗普此前有关药品进口加征关税的威胁，已使来自印度的廉价药供应面临风险，其中受影响最突出的包括常用口服避孕药、高血压治疗药物和抑郁症治疗药物。

这项分析显示，2024年美国全部口服避孕药处方中，约65%仅由两家印度药企生产，分别是格兰马克制药（Glenmark Pharmaceuticals Ltd.）和鲁宾制药（Lupin Ltd.）。这意味着，一旦关税推高成本或扰乱供应链，相关基础药品的价格和可及性都可能受到直接影响。

与此同时，白宫还在推动替代方案，以接续特朗普此前的紧急关税体系。最高法院今年早些时候裁定这些紧急关税不合法后，政府一直试图寻找新的实施路径。

目前，全面10%的关税税率将于周五到期。预计美国政府将在本周结束前，以所谓外国劳工标准松懈为由，对数十个贸易伙伴的产品重新加征关税，以避免两轮政策之间出现空窗期，从而尽可能完整地延续现有关税框架。这项安排的时间点相当关键。

知情人士强调，该计划仍未最终拍板，具体内容仍存在调整可能。上个月，特朗普政府已提出一份面向60个贸易伙伴的新关税方案，拟加征至少10%的关税，理由是这些经济体被指在强制劳动标准方面较为松懈。但最终税率是否会偏离最初提案，目前尚不明确。