第四届营商环境论坛在厦门举行，国家发展改革委法规司发布全国优化营商环境创新实践案例

营商环境领域近期迎来多项实践进展。9月8日，第二十六届中国国际投资贸易洽谈会同期举办的第四届营商环境论坛在厦门举行，论坛主题为“高水平对外开放提升营商环境国际化水平”。论坛期间，国家发展改革委法规司连续第三年发布全国优化营商环境创新实践案例，涉及山东省开展政策“直达快享”改革、浙江省金华市打造“政策找人”数字服务新生态、河北省打造“扫码入企”智能化监管平台、四川省创新涉企智慧监管模式、黑龙江省强化政府合同履约智慧监管、海南省构建政府合同诚信履约监测机制、上海市以清朗网络空间护航营商环境持续优化、福建省深入整治涉企侵权网络乱象、广东省深化12345热线平台“即接即办”改革、重庆市创新打造“民呼我为”平台等。

国家发展改革委法规司副司长、一级巡视员于文涛在论坛上表示，下一步国家发展改革委将继续发挥全国优化营商环境工作牵头部门的作用，会同各部门持续推进营商环境改进提升，指导各地持续探索深化改革，持续跟踪进展成效，选择成熟的举措经验在全国推广。论坛还披露，今年1至7月，高技术产业实际使用外资同比增长32.7%，占全国实际使用外资的41.6%，较去年同期提升12.2个百分点。海关总署统计分析司同日发布的“2025年中国与其他金砖成员国贸易指数”显示，该指数以2009年为基期、基准值为100，2025年达到334.14，呈稳步攀升态势。

在制度层面，优化营商环境被置于扩大有效投资的重要位置。习近平总书记指出：“要全面改善投资环境，形成良好投资预期，激发全社会投资活力。”“十五五”规划纲要围绕“积极营造一流营商环境”作出部署，提出要“持续推进营商环境改进提升，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。从经济运行的逻辑看，投资一头连接当期需求，另一头形成未来供给；当前扩大投资更加强调“有效”，不仅要看规模，更要看是否能够改善供给结构、提升生产效率、增进民生福祉。有效投资由此成为深化供给侧结构性改革和扩大有效需求的有机结合点，而改进提升营商环境能够进一步降低制度性交易成本、打破各类隐性壁垒，为扩大企业有效投资提供重要保障。

营商环境对企业投资预期和投资行为的影响，体现在多个机制之中。保持制度规则的稳定性连续性，增强政策目标、政策工具、政策执行之间的协同性，能够帮助企业稳定预期，树立“长期主义”理念，依据市场“信号”安排投资；打造规范高效的政务环境，推进政务数据共享和跨部门业务协同，优化项目审批流程，能够帮助企业把更多资金和精力投向技术、设备、人才等真正创造价值的环节；破除市场准入、招标投标、政府采购等领域的不合理限制，依法平等保护各种所有制经济产权和合法权益，能够使各类企业平等参与竞争，为企业投资拓展更广阔的市场空间；尊重科技创新和产业成长规律，形成多层次、广覆盖、差异化的金融服务体系，能够使资金真正投向具有创新价值和成长潜力的项目，为企业投资注入金融活水。

围绕提升投资服务便利度，深化投资审批制度改革成为重要抓手。企业投资从项目谋划到建设投产，往往涉及多个部门和环节，优化审批流程能够提高投资服务的精准性、时效性和满意度，激发企业投资意愿。具体而言，需要进一步精简投资项目报建审批事项，强化投资审批管理信息系统集约化建设，依法依规减环节、优流程、压时间、增便利；持续加强项目服务，发布鼓励民营经济投资的重大项目信息，在项目推介对接、前期工作和报建审批等方面提供规范、高效、便利的服务；开展规范涉企执法专项行动，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，推进“综合查一次”等联合执法方式。

地方层面的探索也在同步展开。9月8日，湖北省委书记关志鸥赴天门市调研经济社会高质量发展等工作时强调，要加强社会治理，优化营商环境，大力营造让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的发展氛围，充分激发全社会创业创新创造活力。调研期间，他走进化纤纺织产业园、起点产业园和湖北通格微电路科技有限公司，了解纺织服装、电子信息等产业发展情况，并对天门推行包保服务机制、全周期保障项目建设给予肯定。当地推行的“五个一”包保服务机制，即“一个重点项目、一名市领导、一个牵头单位、一个服务专班、一抓到底”，为相关企业解决海外资源难对接、资金占用周期长、运营团队难搭建等跨境拓展难题提供了支撑，同日已有10万件春夏季服装从天门发往柬埔寨，并推动形成“在天门设计、在柬埔寨生产、在东盟销售”的合作路径。

在企业投资项目实施过程中，土地、能源、资金、技术、数据和人才等要素需要协同保障。要素配置不畅不仅会延误项目建设，也可能造成设备闲置、技术与人才错配等，因此持续加强要素保障，确保各类资源顺畅流向有效投资项目，同样是优化营商环境、激发企业有效投资活力的题中应有之义。

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